Административная ответственность в связи с введением режима повышенной готовности

Сложившаяся в нашей стране эпидемиологическая обстановка повлекла среди прочего усиление ответственности за нарушение карантинных мер. Соответствующие правовые изменения затронули и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – К РФ об АП).

Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» была введена статья 20.6.1 К РФ об АП «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения», а также внесены изменения в статью 6.3 К РФ об АП, новая редакция которой предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся:

- в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов;

- невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, если указанные действия совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина);

- невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- действиях (бездействии), предусмотренных частью 2 данной статьи, повлекших причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

2 апреля 2020 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 417.3, утвердив обязательные для исполнения гражданами и организациями Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие названных положений федерального законодательства в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В Ростовской области таким документом стало распоряжение губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года № 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (в последующем измененный).

В условиях введенного режима повышенной готовности Миллеровский районный суд Ростовской области рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 20.6.1 К РФ об АП.

Как было отмечено выше, статья 6.3 К РФ об АП в новой редакции предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области санитарно-гигиенического благополучия населения.

Анализируя соответствующие уточнения, мы приходим к выводу о том, что ответственность возлагается не только на граждан как объектов контроля, но и на должностных лиц, которые организуют работу учреждения или организации в целом.

Санкция части 1 ст. 20.6.1 К РФ об АП предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 30 тыс. руб.; на должностных лиц – от 10 тыс до 50 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без организации юридического лица, - от 30 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц – от 100 тыс. до 300 тыс. руб.

Ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, предусмотрена за следующие действия (бездействие):

- нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч.2 ст.6.3 К РФ об АП);

- невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности (ч.1 и 2 ст.20.6.1 К РФ об АП);

- невыплата или неполная выплата зарплаты за период, объявленный нерабочими днями (ч.6 и 7 ст.5.27 К РФ об АП);

- публичное распространение заведомо ложной информации об эпидемии коронавирусной инфекции (ч.10.1, 10.2, 11 ст.13.15 К РФ об АП);

- реализация либо отпуск лекарственных препаратов с нарушением размеров надбавок (ч.4 ст.14.4.2 К РФ об АП).

Физические лица подлежат ответственности в следующих случаях:

- нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч.2 и 3 ст.6.3 К РФ об АП);

- невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности (ч.1 и 2 ст.20.6.1 К РФ об АП).

Ответственность для должностных и юридических лиц выше, поскольку они несут организующую функцию и подчиненные лица обязаны выполнять трудовые установки.

По статистике Миллеровского районного суда Ростовской области, в период с 1 апреля 2020 года по 30 ноября 2020 года в суд было направлено 1136 административных материалов. В подавляющем большинстве случаев они были связаны с невыполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (ч.1 ст.20.6.1 К РФ об АП).

К 30 ноября 2020 года рассмотрено 1014 дел о нарушениях, связанных с нарушением установленного режима самоизоляции, невыполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. Из них: 938 дел – по части 1 ст.20.6.1 К РФ об АП, 76 дел – по части 2 статьи 6.3 К РФ об АП.

Следует отметить, что при рассмотрении дел по статье 20.6.1 К РФ об АП судьи учитывали исключительные обстоятельства дела и смягчающие обстоятельства (возраст, личность нарушителя, имущественное положение), применяя наказание в виде предупреждения в случае малозначительности нарушения (отсутствие вреда, общественно опасных последствий, учитывая положения ст. 3.4 К РФ об АП).

В то же время полагаем, что превентивное наказание в виде предупреждения не оказывает на граждан такого воздействия, как наказание в виде минимального, но реального эквивалента в денежном измерении. Граждане имеют доступ ко всем информационным технологиям, но некоторые из них демонстративно не принимают в расчет предупреждения и ограничения по возрасту, в том числе сделанные служителями органов правопорядка при первичном нарушении.

Что касается видов примененных наказаний, то по состоянию на 30 ноября 2020 года из 1014 рассмотренных Миллеровским районным судом Ростовской области дел в 481 случае вынесено административное наказание в виде предупреждения, в 470 случаях назначено наказание в виде административного штрафа, в 3 случаях назначено наказание в виде приостановления деятельности, 60 дел прекращены.

В условиях пандемии нельзя оставить без внимания тот факт, что небрежное отношение к запретительным мерам одних граждан может повлечь за собой опасность для жизни и здоровья других.

Штрафные санкции, наложенные судом, позволяют исключить пренебрежительное отношение граждан к выполнению норм права, что, в свою очередь, ведет к профилактике заболеваемости и снижению риска заражения.

Анализируя практику работы по рассмотрению дел данной категории в Миллеровском районном суде Ростовской области, необходимо отметить следующее:

- суд при рассмотрении дел данной категории дифференцированно подходит к определению меры ответственности за совершенные правонарушения;

- наибольшее число нарушений совершено физическими лицами, склонными игнорировать и недостаточно ответственно относиться к соблюдению мер, указанных в рекомендациях Роспотребнадзора и главного государственного санитарного врача по Ростовской области;

- индивидуальный подход к назначению штрафных санкций с учетом возрастно-социальных особенностей нарушителя позволяет судебной системе принимать превентивные меры в условиях повышенной тревожности населения в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Обобщая все вышесказанное, мы приходим к заключению, что вовремя разработанная законодательная база позволяет судам грамотно стимулировать население к соблюдению обязательных мер профилактического характера, способствуя уменьшению напряженности в обществе и обеспечивая сохранение законности в условиях пандемии COVID-19.

Миллеровский районный суд Ростовской области просит с пониманием и ответственно отнестись к установленным нормам и правилам.

Данные меры необходимы для обеспечения безопасности и охраны здоровья жителей Ростовской области.

Пресс-служба Миллеровского районного суда РО