Учет периода обучения в военных образовательных организациях для назначения надбавки и пенсии сотрудникам ОВД

О порядке зачета в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), а также для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел периода их обучения до поступления на службу в органы внутренних дел в качестве курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, отчисленных за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также отказавшихся заключить контракт о прохождении военной службы.

В
соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября
2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее — Закон о службе) в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел
включается в том числе период прохождения гражданином военной службы.

Согласно
пункту 2 части 4 статьи 38 Закона о службе в стаж службы (выслугу лет) в
органах внутренних дел для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы
(выслугу лет) включаются периоды, определенные Правительством Российской
Федерации (в календарном или льготном исчислении).

Подпунктом
«е» пункта 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты
ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы
(выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам,
проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим
специальные звания полиции, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 1158, определено, что в стаж
службы (выслугу лет) сотрудникам для выплаты ежемесячной надбавки к окладу
месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) включаются периоды
в том числе военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Частью
третьей статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской
Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»
(далее — Закон № 4468-I) предусмотрено, что порядок исчисления выслуги лет для
назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу
в органах внутренних дел Российской Федерации, определяется Правительством
Российской Федерации.

Абзацем
первым пункта 1 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации
от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и
выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в
качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы
или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в
органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной
противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной
гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее —
постановление № 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после
увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел засчитывается в том числе военная служба (в том числе по
призыву) в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Военная
служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее —
срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на
льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и
учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или
находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие
в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо
необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных,
засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении
(абзац первый пункта 5 постановления № 941).

Правоотношения,
связанные с поступлением граждан в военные профессиональные образовательные
организации и военные образовательные организации высшего образования (далее —
военные образовательные организации), заключением контрактов о прохождении
военной службы с гражданами, обучающимися в военных образовательных
организациях, регламентированы статьей 35 Федерального закона от 28 марта 1998
г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее — Закон о воинской
обязанности и военной службе).

Согласно
пункту 2 статьи 35 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане, не
проходившие военную службу, при зачислении в военные образовательные
организации приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по
призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими
возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных
образовательных организациях.

Положениями
пункта 4 статьи 35 Закон о воинской обязанности и военной службе определено,
что военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных образовательных
организаций за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться
либо в связи с наличием у них гражданства (подданства) иностранного государства
либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на
постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, а
также отказавшиеся заключить контракт о прохождении военной службы, если к
моменту отчисления из указанных образовательных организаций они достигли
возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и
не имеют права на увольнение с военной службы, на освобождение или отсрочку от
призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по
призыву. В этом случае в срок военной службы военнослужащим засчитывается
продолжительность военной службы во время обучения в военной образовательной
организации из расчета 2 дня военной службы в указанной образовательной
организации за 1 день военной службы по призыву.

Таким
образом, предписания пункта 4 статьи 35 Закона о воинской обязанности и военной
службе регламентируют правоотношения, возникающие в результате отчисления
военнослужащих из военных образовательных организаций по основаниям, указанным
в названном пункте, и связанные с необходимостью исполнения ими обязанности по
прохождению военной службы по призыву.

Вместе
с тем правоотношения, возникающие в связи с исчислением стажа службы в органах
внутренних дел и пенсионным обеспечением лиц, проходивших военную службу
(службу), регламентированы Законом № 4468-I.

В
определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 августа 2021 г.
N 88-5245/2021 и Нижегородского областного суда от 20 сентября 2011 г. N
33-9711 суды, по рассматриваемому вопросу, пришли к выводу об отказе в
удовлетворении исковых требований о включении в выслугу лет для назначения
пенсий периода военной службы в высшем учебном заведении. Сведения,
содержащиеся в названных судебных постановлениях носят единичный характер, в
связи с чем такая судебная практика не является практикообразующей.

С
учетом изложенного и в соответствии с разъяснениями подготовленными СПУ ДПД МВД
России совместно с ФЭД, ГУРЛС и КРУ МВД России, имеются правовые основания для
включения в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения
пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет)
периодов прохождения гражданином военной службы во время обучения в военной
образовательной организации в календарном исчислении из расчета 1 день военной
службы в военной образовательной организации за 1 день службы в органах
внутренних дел, в том числе в случае отчисления из военной образовательной
организации за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться.

Юрисконсульт
правового направления Лиховского ЛО МВД России на транспорте капитан внутренней
службы А.А. Муравьёв