О возможности сдачи сотрудником органов внутренних дел в аренду нежилого помещения коммерческого назначения, полученного им в порядке наследования

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон о противодействии коррупции) и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон о гражданской службе), за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом МВД России.

Согласно пункту 3¹ части 1 статьи 17 Закона о гражданской службе гражданскому служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

Положениями пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК) определено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено ГК.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 130 ГК определено, что к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Пунктом 1 статьи 141⁴ ГК установлено, что помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

Понятие нежилого помещения коммерческого назначения в законодательных актах Российской Федерации и иных нормативных правовых актах Российской Федерации прямо не определено.

При этом положения статьи 378² (Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества) Налогового кодекса Российской Федерации признают использование нежилого помещения в целях коммерческого назначения при фактическом в нем размещении офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади такого нежилого помещения.

Кроме того, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (сдача в аренду и эксплуатацию собственного или арендованного недвижимого имущества: многоквартирных зданий и других жилых домов, квартир, нежилых зданий и помещений, включая выставочные залы и складские помещения, земельных участков) являются одним из видов экономической деятельности (подпункт 68.20 пункта 68 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности).

Вместе с тем пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 23 предусмотрено, что в случаях, когда не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании этого имущества временно сдало его в аренду или внаем и в результате такой гражданско-правовой сделки получило доход (в том числе в крупном или особо крупном размере), содеянное им не влечет уголовной ответственности за незаконное предпринимательство. Если указанное лицо уклоняется от уплаты налогов или сборов с полученного дохода, в его действиях при наличии к тому оснований содержатся признаки состава преступления, предусмотренного статьей 198 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Минтруду России поручено издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы, касающиеся реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

Согласно позиции Минтруда России, изложенной в письме от 30 марта 2020 г. № 18-2/ООГ-562, государственный служащий вправе сдавать в аренду (внаем) принадлежащее ему нежилое помещение вне зависимости от применяемого налогового режима при условии, что такое имущество приобретено (получено) для личных целей, то есть не для осуществления деятельности, имеющей признаки предпринимательской, а также что данное имущество не используется для осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, сотрудники органов внутренних дел имеют право сдавать в аренду нежилые помещения, в том числе коммерческого назначения, полученные ими в порядке наследования при условии, что в дальнейшем имущество не будет использовано для продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг на возмездной основе, то есть для осуществления деятельности, имеющей признаки предпринимательской (например, сдача сотрудником в аренду благотворительному фонду, физическому лицу, унитарному предприятию: гостиничного комплекса для последующего временного бесплатного размещения людей освобожденных в ходе проведения специальной военной операции территорий, оставшихся без жилья и средств к существованию; продуктового магазина для бесплатного временного хранения гуманитарной помощи; оборудованного спортивно-развлекательного комплекса для проведения бесплатных занятий с детьми).

Юрисконсульт правового направления Лиховского ЛО МВД России на транспорте капитан внутренней службы А.А. Муравьёв