О порядке привлечения сотрудников органов внутренних дел к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни

При рассмотрении вопроса о привлечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее – сотрудник) к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (далее – сверхурочная служба), а также службе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни следует учитывать, что все вопросы прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – органы внутренних дел) в первую очередь регламентируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон о службе), а также иными нормативными правовыми актами, изданными в целях его реализации.

Нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в случаях, не урегулированных Законом о службе и указанными нормативными правовыми актами.

Право руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений МВД России на привлечение сотрудников к сверхурочной службе, а также службе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни предусмотрено частью 6 статьи 53 Закона о службе. Раздел XIII Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. N 50 (далее – Порядок), детализирует механизм привлечения сотрудников к сверхурочной службе, а также службе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Режим служебного времени сотрудника устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка соответствующего органа, организации и подразделения МВД России. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю.

Сотрудник привлекается к сверхурочной службе, а также службе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, начальника структурного подразделения органа, организации, подразделения МВД России, в составе которого имеется кадровое подразделение и которому он подчинен по службе (далее – уполномоченный руководитель). Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку.

В случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к сверхурочной службе, а также службе в ночное время может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом уполномоченному руководителю. В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к сверхурочной службе, службе в ночное время и ее продолжительность.

При этом следует обратить внимание, что привлечение сотрудника к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в устной форме не допускается.

Из вышеизложенного следует, что привлечение сотрудников к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни без предварительного издания соответствующего правового акта органа, организации, подразделения системы МВД России (например, на основании графика дежурств, утвержденного с использованием углового реквизита "УТВЕРЖДАЮ") не правомерно.

Выписка из правового акта (его копия), указанный выше рапорт с резолюцией руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России передаются сотруднику, ответственному за ведение табеля учета служебного времени.

Продолжительность сверхурочной службы определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

В целях учета продолжительности сверхурочной службы, а также службы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях системы МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников (далее – табель).

Рекомендуемая форма табеля предусмотрена приложением № 44 к Порядку. Табели ведутся ежемесячно и открываются за два рабочих дня до начала учетного периода на основании табелей за прошлый месяц. Сотрудники, ответственные за ведение табеля, определяются приказом руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России и несут ответственность за правильность и полноту его заполнения.

В табель вносится следующая информация:

- время начала и окончания сверхурочной службы, а также службы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни;

- количество отработанных часов;

- дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номера приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации.

Следует отметить, что с учетом специальных задач, возложенных на органы, организации, подразделения МВД России, правовым актом МВД России или руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности, могут быть установлены дополнительные формы учета продолжительности сверхурочной службы, а также службы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Существуют особенности привлечения к сверхурочной службе, а также службе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и учета служебного времени сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день.

Ненормированный служебный день устанавливается сотрудникам, замещающим должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Также ненормированный служебный день может устанавливаться приказом руководителя органа, организации, подразделения системы МВД России для сотрудников, замещающих иные должности, которые приведены в перечне, предусмотренном приложением № 46 к Порядку.

Исходя из положений Закона о службе и Трудового кодекса Российской Федерации, под ненормированным служебным днем понимается эпизодическое привлечение сотрудника, которому установлен ненормированный служебный день, к сверхурочной службе по решению прямого руководителя (начальника).

Основное отличие от привлечения к сверхурочной службе сотрудника, которому ненормированный служебный день не установлен, заключается в том, что в данном случае не требуется издание правового акта о привлечении сотрудника к сверхурочной службе, и компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности ему не предоставляется.

Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе предоставляется дополнительный отпуск.

При этом необходимо помнить, что порядок привлечения сотрудника, которому установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей после 22 часов, то есть в ночное время, а также в выходные и нерабочие праздничные дни не отличается от порядка, рассмотренного выше.

В качестве примера можно привести особенности привлечения сотрудников (следователи, дознаватели, оперативные сотрудники, эксперты), которым установлен ненормированный служебный день, к несению службы по графику дежурств в составе следственно-оперативных групп. Для данной категории личного состава время с конца рабочего дня до 22.00 и с 6.00 до начала рабочего дня охватывается понятием "ненормированный служебный день", который компенсируется предусмотренным законом дополнительным отпуском. Время с 22.00 до 6.00 часов в соответствии со ст. 96 ТК РФ является ночным и должно быть учтено и компенсировано в установленном порядке.

Отдельным категориям сотрудников (ППС, ДПС, дежурная часть) правилами внутреннего служебного распорядка может быть установлен сменный режим службы (в соответствии с графиком сменности).

В данном случае правилами внутреннего служебного распорядка должны быть определены подразделения, в которых сотрудники выполняют служебные обязанности на основании графика сменности, режим служебного времени для сотрудников, выполняющих служебные обязанности в соответствии с графиком сменности (время начала и окончания смены, количество и продолжительность перерывов в течение смены для отдыха и приема пищи), учетный период, в пределах которого будет осуществляться суммированный учет служебного времени.

Исходя из определенных в правилах внутреннего служебного распорядка положений, руководитель (начальник) при составлении графика сменности должен учитывать установленную нормальную продолжительность служебного времени в учетный период. Также при составлении графика сменности должно учитываться время, необходимое для проведения занятий по профессиональной служебной и физической подготовке, а также иных периодов служебного времени, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Следует помнить, что перерыв для отдыха и приема пищи является временем, в течение которого сотрудник освобожден от выполнения служебных обязанностей. В связи с этим при учете служебного времени, отработанного сотрудником сверх установленной нормальной продолжительности, часы, отведенные ему для отдыха и приема пищи, в табеле не учитываются.

Отдельного внимания заслуживает рассмотрение механизма учета продолжительности сверхурочной службы, а также службы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудниками, находящимися в служебной командировке.

В соответствии с пунктом 111 Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27 мая 2021 г. N 300, на сотрудников, находящихся в служебной командировке, распространяется режим служебного времени (правила внутреннего распорядка) органов, организаций и подразделений МВД России, в которые они командированы.

В случае если режим служебного времени в указанных органах, организациях, подразделениях, иных организациях отличается от режима служебного времени в органе, организации, подразделении, в котором сотрудник постоянно проходит службу, в сторону уменьшения количества дней отдыха, взамен дней отдыха, не использованных в период нахождения в служебной командировке, сотруднику предоставляются другие дни отдыха по возвращении из служебной командировки.

Если сотрудник специально командирован для выполнения служебного поручения в выходные или нерабочие праздничные дни, компенсация за работу в эти дни производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае если сотрудник выезжает в служебную командировку либо возвращается из командировки в выходной день, по возвращении из служебной командировки ему предоставляется другой день отдыха.

Для учета служебного времени сотрудников, командированных в составе сводных отрядов полиции, приказом руководителя (начальника) органа, организации и подразделения МВД России, из которых они командированы, назначается ответственный за ведение табеля на местах несения службы из числа командиров и (или) заместителей командиров сводных отрядов полиции. Указанные сотрудники несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля.

По окончании командировки заполненные табели, подписанные руководителями (начальниками) органов, организаций и подразделений МВД России, в которые командированы сотрудники, или лицами, ими уполномоченными, передаются в кадровые подразделения по постоянному месту службы командированных сотрудников. К табелю приобщаются выписки из приказов, устанавливающих режим несения службы командированных сотрудников, копии приказов о наделении сотрудников полномочиями по подписанию табелей.

При организации комплексного (группового) выезда должностным лицом, обладающим правом принятия решения о выезде в служебную командировку, назначается руководитель комиссии (старший группы). В указанном случае допускается подписывать заполненные табели у руководителя комиссии, при этом к табелю приобщаются выписки из приказов органов, организаций и подразделения МВД России, устанавливающих режим несения службы командированных сотрудников.

Юрисконсульт правового направления Лиховского ЛО МВД России на транспорте капитан внутренней службы А.А. Муравьёв